Por Sandra Vi
Como parte de la fase II del ejercicio de Planificación y Presupuesto Abierto 2027 (PPA2027), bajo el lema “Tu propuesta, nuestro compromiso”, autoridades del Ministerio de Finanzas Públicas (Minfin) y la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (Segeplan) avanzan con el ciclo de talleres informativos.
Este proceso está diseñado para que el gobierno escuche las demandas de las instituciones y actores de la sociedad civil con el propósito de tomarlas en consideración para formular la propuesta del presupuesto para el próximo año.
El viceministro de Transparencia Fiscal y Adquisiciones del Estado, Carlos Melgar, explicó que en este segundo taller el eje central fue la explicación de los escenarios macroeconómicos y fiscales, así como el marco fiscal de mediano plazo.
“Estos escenarios son fundamentales, ya que constituyen la base de la propuesta de presupuesto que se terminará de definir en los próximos meses. El objetivo es cumplir con el plazo legal de inicios de septiembre para la entrega del Proyecto de Presupuesto al Congreso de la República”.
Panorama económico
El Banco de Guatemala abrió la jornada explicando el entorno económico internacional y nacional. David Samayoa, director del departamento de Análisis Macroeconómico y Pronósticos, describió un panorama internacional complejo, caracterizado por elevados niveles de incertidumbre y riesgos sesgados a la baja, que llevaron al Fondo Monetario Internacional (FMI) a diseñar tres escenarios (base, adverso y severo). El origen de esta coyuntura se arrastra desde las tensiones arancelarias del año previo y se agudizó por factores geopolíticos recientes.
El analista resaltó el impacto del conflicto en Oriente Medio (guerra de Estados Unidos e Israel contra Irán) debido al bloqueo del Estrecho de Ormuz, vía por la que circula aproximadamente el 20% del petróleo mundial. Samayoa explicó que esto «encarece los precios y de tener precios alrededor de US$60, vimos precios hasta de US$107 en algún momento durante mayo». En los picos más altos, el incremento rozó el 70%, provocando una escalada inflacionaria global al encarecer la energía eléctrica y los fertilizantes basados en gas natural.
Con datos recientes de junio, la cotización se estabilizó en US$76.79 por barril (un alza neta del 32% en 2026 respecto al cierre del año anterior), impulsada a la baja por el avance diplomático hacia un memorando de entendimiento que busca liberar por completo el flujo comercial en un plazo mínimo de 30 días.
A pesar de las disrupciones en las cadenas de suministro mundiales, el análisis destaca el desempeño diferencial de Guatemala frente al mundo:
2025 (Cierre): mientras la economía mundial creció un 3.4% y los socios comerciales del país avanzaron al 2.3%, el director enfatiza el desempeño local: «Guatemala en ese contexto, dado a su resiliencia económica, creció a un ritmo de 4.3%”.
2026 (Perspectiva): en un escenario donde las economías avanzadas se desaceleran y grandes potencias muestran moderación, la previsión para Guatemala es de 4.1% (frente a un 2.3% de Estados Unidos y un 3.1% global).
2027 (Proyección): bajo el supuesto de que el conflicto en Oriente Medio ya no esté vigente, la economía mundial se situaría en un 3.2% y Guatemala crecería a un ritmo de 4%.
Finalmente, Samayoa advirtió que el rumbo definitivo de la economía global dependerá de variables contrapuestas.
Factores a la baja: la intensificación de las guerras (Oriente Medio, Rusia-Ucrania), las tensiones políticas internas de los países, el agotamiento del espacio fiscal en varias economías y la fragilidad financiera.
Factores al alza: los avances en acuerdos comerciales, las reformas estructurales y «la materialización de las ganancias asociadas a la productividad por el uso de la inteligencia artificial […] si de verdad se materializa eso también podría generar un crecimiento económico más alto”.
Entorno económico nacional
El director del departamento de Análisis Macroeconómico y Pronósticos del Banguat añadió que bajo el escenario base (asumiendo que el conflicto internacional no genere nuevas disrupciones drásticas), las proyecciones son positivas pero sujetas a la incertidumbre externa.
Para 2026 se proyecta un crecimiento con un valor puntual de 4.1% (dentro de un rango esperado de entre 3.1% y 5.1%). Para 2027 se estima un crecimiento del 4%. Además, Samayoa subraya como una «buena noticia» que el Indicador Mensual de Actividad Económica (IMAE) a abril muestra un crecimiento acumulado del 4.5%, lo que da solidez para alcanzar el valor puntual previsto.
Añadió que las exportaciones tras crecer un 7.1% en 2025, se espera que en 2026 se mantengan en valor central de 6% (rango 5%-7%) y en 2027 a un valor central de 6.25% (rango 5.5%-7.5%). El Banco de Guatemala proyecta un ritmo sostenido de crecimiento del 8% tanto para 2026 como para 2027 de las importaciones.
Según Samayoa, el endurecimiento de las políticas migratorias de Donald Trump al asumir la presidencia generó incertidumbre entre los migrantes irregulares, provocando que enviaran recursos extra por pánico. Esto elevó el crecimiento de las remesas a un atípico 18.7% en 2025.
Agregó que el flujo se ha normalizado. “Al 4 de junio crecía al 7.9% y al 11 de junio se ubicó en 7.6%. El banco proyecta una estimación puntual de 5% para el cierre del año (rango 2%-6%). Se monitorea un decreto del 19 de mayo que restringe cuentas bancarias en EE. UU., el cual entra en vigor en 90 días y podría causar nuevos envíos por temor, aunque por ahora el comportamiento es normal.
Además, explicó que, con políticas migratorias más duras, se prevé que se pierda el incentivo de migrar. Samayoa indica que «se va a ir registrando una moderación […] y lo que estamos esperando para 2027 es un crecimiento de alrededor del 3%» (rango 2%-4%). El cuadro macroeconómico completo se revisará en agosto.
Lainflación nacional ha logrado estabilizarse tras absorber el choque externo de los combustibles: del 1.7% inicial, la inflación subió a 3.24% en abril y bajó a 2.86% en mayo, con el apoyo temporal al transporte aprobado por el Congreso y el Gobierno.
“Se espera cerrar 2026 con una inflación de 3.75% y alcanzar el 4% en 2027, ubicándose en el valor central de la meta”, finalizó David Samayoa, director del departamento de Análisis Macroeconómico y Pronósticos del Banguat.
Marco fiscal de mediano plazo
Por su parte, Enrique Alejandro García, subdirector de Análisis y Política Fiscal del Ministerio de Finanzas Públicas abordó el tema de la política fiscal y el marco fiscal de mediano plazo. Detalló que este “es el instrumento guía de los techos a nivel de ingresos, gastos y déficit para la política fiscal del país”.
La estrategia actual de la cartera del Tesoro se estructura sobre cuatro pilares operativos unificados bajo un objetivo transversal: mejorar la perspectiva de riesgo país para alcanzar el grado de inversión.
Ingresos: la prioridad se centra en una estrategia de movilización de recursos que no contempla nuevas reformas impositivas. El plan se centra en el fortalecimiento integral de la Superintendencia de Administración Tributaria (SAT) para “mejorar la productividad de los impuestos”.
Gasto-Inversión: el objetivo principal es “el incremento de la inversión pública como porcentaje del PIB y del presupuesto para incentivar el desarrollo”. Para que este sea viable y genere un impacto real, García enfatizó la necesidad de elevar simultáneamente los estándares de calidad y eficiencia del gasto.
Deuda Pública: se configura que toda la expansión del gasto en materia de inversión se logra por medio de “una garantía de sostenibilidad de la deuda pública y facturar la contratación de deuda en las mejores condiciones financieras posibles”.
Transparencia: la estrategia busca modernizar el Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF) y fortalecer las unidades de planificación presupuestaria para optimizar el cumplimiento de metas; esto se complementa con la facilitación de adquisiciones públicas eficientes y el blindaje de portales institucionales de transparencia que garanticen la rendición de cuentas y la auditoría social de las finanzas públicas.
Finalmente, Erick Estuardo Echeverría, intendente de recaudación de la SAT presentó los escenarios de recaudación bajo un modelo de dos etapas que estima, para el año 2027, ingresos tributarios por un total de Q.131 mil 635.9 millones.
De este monto, proyecta administrar de forma directa Q.130 mil 130.9 millones, mientras que los restantes Q.679.6 millones corresponderán a la recaudación de otras instituciones del Estado.
Según el intendente la carga tributaria del país se ubicará en un 12.1% para 2027, con miras a alcanzar un 12.7% hacia el año 2030, en consonancia con el Plan Estratégico Institucional.
Sin nuevos impuestos
El modelo de estimación, diseñado junto al Ministerio de Finanzas Públicas, contempla un crecimiento del 7.2% en el PIB nominal y del 8% en las importaciones para 2027. El intendente de recaudación aclaró que, estas metas se lograrán sin crear nuevos tributos.
«Parte importante de los lineamientos que hemos compartido con el Organismo Ejecutivo es el no incremento de las tasas de impuestos durante esta administración, por lo tanto, esta estrategia proactiva de movilización de recursos nos permite ir incrementando nuestra tendencia de recaudación en base a la mejora en la productividad», señaló el funcionario.
Para hacer viable esta proyección, la SAT busca reducir el incumplimiento del IVA en un 4.8% y del ISR en un 16.3%, además de aumentar en un 32% los trámites digitales.
Acciones estratégicas
Al respecto, el intendente Echeverría explicó que la institución busca aprovechar la madurez de herramientas como la factura electrónica para ir más allá de la fiscalización tradicional. El funcionario señaló que el objetivo es facilitar el cumplimiento voluntario mediante servicios modernos, automatizados y accesibles, implementando soluciones como las declaraciones prellenadas y un sistema de calificación (scoring) tributario para los contribuyentes.
Finalmente, destacó el impacto social de este plan interinstitucional: «Nos hemos trazado un objetivo conjunto de alcanzar una carga de 12.7% para el año 2030. Esto es pilar fundamental para financiar una política fiscal activa que prioriza las necesidades de la población».
Este taller busca fortalecer el análisis y la comprensión de las condiciones económicas y fiscales del país, así como su proyección multianual, mediante la construcción de escenarios que optimicen la planificación presupuestaria.